提高生态补偿成效,需要找准首要目标

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2018-08-19

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靳乐山所在的研究团队以青海、贵州、云南为样本,对生态补偿做了调查研究。

他们发现,研究区域有七成以上的公务人员认为,现行生态补偿体系还不完善,主要问题集中在以下几个方面:%的人认为补偿资金不足;%的人认为缺乏补偿标准核算体系;%的人认为考核评价体系不完善;%的人认为,现行生态补偿体系,没有起到有效保护生态环境的目的。

是不是生态补偿的力度确实不够大?我国每年投入几千亿的财政资金进行生态补偿,体量之大在全世界也少有。 如此大体量的财政投入,为什么效果并不明显?靳乐山认为,补偿资金不足是基层的直观感受,也是表象,根本原因还是生态补偿制度设计本身存在一些问题,财政资金使用效率低下。

例如草原生态补偿中的草畜平衡奖励,全国统一按照草场面积进行平均奖励。 但实际操作中,大牧户拿走了70%左右的补偿,而他们大多不超载或者超载率非常低;中小牧户是超载过牧的主体,却只拿到了30%左右的补偿。

当补偿无法弥补中小牧户减畜的损失时,补偿制度的生态环境效益、社会效益以及公平性都大打折扣。

这时候如果盲目加大补偿力度,不但增加财政负担,效果仍然不会明显。 靳乐山说。 靳乐山提出,比起提高补偿标准,我们更需要的是,综合考虑草场面积、超载程度、草场生产力等因素,来设计差别化的补偿机制。 当然,差别化就意味着操作成本的提高。

靳乐山说,未来这项制度的调整方向应该是,在差别化补偿和操作成本之间找到平衡点。 靳乐山建议,应探索实施综合生态补偿,统筹使用生态补偿资金,提高财政资金使用效率。 县级政府对地方生态环境有最清晰的判断,应该给予县级政府统筹使用生态补偿资金的权限。

各类生态补偿到达县级政府后,由县级政府根据对当地生态重要性等的判断,再分配使用补偿资金,确保资金用在刀刃上。

靳乐山说,资金统筹使用,效益也要统筹评估。 虽然目前的生态补偿制度有绩效评估的设计,但都是补偿部门自己评估,没有独立的第三方评估,评估方法及其结果的客观性有待证实。

配合综合生态补偿,其研究团队正在探索基于生态系统生产总值的生态补偿绩效评估机制,以期既能衡量一个地方生态环境的改善情况,还可以评估各类生态补偿的综合效益。

(来源:《中国生态文明》杂志)。